2025年政府工作報(bào)告將“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資”作為今年政府工作十項(xiàng)任務(wù)之一。根據(jù)海關(guān)的數(shù)據(jù)，2024年我國(guó)貨物進(jìn)出口總額43.85萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)5.02%。其中出口25.45萬(wàn)億元，增長(zhǎng)7.11%；進(jìn)口18.39萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2.26%。在國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能偏弱、地緣政治沖突加劇、貿(mào)易保護(hù)主義愈演愈烈等諸多外部壓力下，能取得這樣的成績(jī)殊為不易。

一直以來(lái)，上海都是外貿(mào)發(fā)展的重鎮(zhèn)。去年，上海外貿(mào)進(jìn)出口總額再創(chuàng)新高。但與此同時(shí)也要看到，在外部環(huán)境更為復(fù)雜、不確定性因素增加的背景下，上海外貿(mào)發(fā)展依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

上海外貿(mào)增速差距成因剖析

從理論上講，外貿(mào)是由多個(gè)部分構(gòu)成的，主要包括貿(mào)易主體、貿(mào)易伙伴、貿(mào)易業(yè)態(tài)、貿(mào)易產(chǎn)品、貿(mào)易通道、貿(mào)易平臺(tái)等方面。通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，可以發(fā)現(xiàn)上海存在一些差距，這在一定程度上影響到上海外貿(mào)整體增速。

1、貿(mào)易主體

近些年來(lái)，民營(yíng)企業(yè)日益成為外貿(mào)發(fā)展的主要推動(dòng)力量。根據(jù)海關(guān)的數(shù)據(jù)，在全國(guó)2024年的進(jìn)出口中，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口23.90萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.21%，占比54.50%；外資企業(yè)進(jìn)出口12.80萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.52%，占比29.19%。

上海2024年的進(jìn)出口中，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口1.43萬(wàn)億元，增長(zhǎng)10.27%，占比33.50%，外資企業(yè)進(jìn)出口2.38萬(wàn)億元，下降3.83%，占比55.71%。

從中可以看出，在上海的外貿(mào)中，民營(yíng)企業(yè)所占的比例相對(duì)偏低，而有的地方這一比例很高，有的則呈現(xiàn)出民營(yíng)和外資“雙輪驅(qū)動(dòng)”的模式。與此相對(duì)照的是，外資在上海外貿(mào)中的比重是最高的，但在外資相對(duì)收縮的情況下，外貿(mào)整體的增速不可避免受到影響。

2、貿(mào)易伙伴

根據(jù)海關(guān)的數(shù)據(jù)，2024年?yáng)|盟是我國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，與東盟貿(mào)易額6.99萬(wàn)億元，增長(zhǎng)9.0%，占外貿(mào)總額的15.94%；歐盟是第二大貿(mào)易伙伴，與歐盟貿(mào)易額5.59萬(wàn)億元，增長(zhǎng)1.6%，占12.75%；美國(guó)是第三大貿(mào)易伙伴，與美國(guó)貿(mào)易額4.90萬(wàn)億元，增長(zhǎng)4.9%，占11.17%。

從具體數(shù)據(jù)來(lái)看，上海的前三大貿(mào)易伙伴依次是：歐盟，東盟，美國(guó)。東盟是上海的第二大貿(mào)易伙伴，占比相對(duì)偏小，只有13.65%。從外貿(mào)對(duì)歐美的依賴來(lái)看：對(duì)全國(guó)而言，這一比重是23.92%，上海是30.05%。

可見(jiàn)，上海外貿(mào)相對(duì)倚重歐美，而東盟則日益成為多數(shù)經(jīng)濟(jì)大省和全國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。在對(duì)歐美貿(mào)易增速回落的情況下，如果過(guò)于倚重歐美，可能拉低整個(gè)外貿(mào)的增速。

3、貿(mào)易業(yè)態(tài)

根據(jù)海關(guān)的數(shù)據(jù)，2024年，我國(guó)一般貿(mào)易進(jìn)出口28.13萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.95%，占外貿(mào)總額的64.15%。同期，加工貿(mào)易進(jìn)出口7.91萬(wàn)億元，增長(zhǎng)3.99%，占18.04%。保稅物流方式進(jìn)出口6.23萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.78%，占14.22%。

相對(duì)而言，上海對(duì)加工貿(mào)易的依賴度比較低，但一般貿(mào)易方式和保稅物流方式的進(jìn)出口增速不足，影響了整個(gè)外貿(mào)增速，這在一定程度上反映了外貿(mào)訂單的收縮。

4、貿(mào)易產(chǎn)品

根據(jù)海關(guān)的數(shù)據(jù)，2024年，在“電機(jī)、電氣設(shè)備及其零件”“機(jī)器、機(jī)械器具及零件”“車輛及其零件”這三類有代表性的產(chǎn)品中，上海沒(méi)有明顯的優(yōu)勢(shì)。在上海具有比較優(yōu)勢(shì)的新能源汽車出口方面，也面臨“追兵”：2024年廣東電動(dòng)汽車出口增長(zhǎng)41.4%，其中深圳比亞迪新能源汽車全年出口43.3萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)71.8%。

5、貿(mào)易通道

根據(jù)海關(guān)的統(tǒng)計(jì)，2024年，我國(guó)跨境電商進(jìn)出口2.63萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)10.8%。而在過(guò)去5年，我國(guó)跨境電商貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)超過(guò)10倍。

近些年來(lái)，跨境電商日益成為發(fā)展對(duì)外貿(mào)易的新通道。然而從數(shù)據(jù)來(lái)看，在利用跨境電商促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易方面，上海并沒(méi)有表現(xiàn)出特別的優(yōu)勢(shì)。

6、貿(mào)易平臺(tái)

根據(jù)海關(guān)總署和“一帶一路”官網(wǎng)提供的數(shù)據(jù)，2024年，我國(guó)對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家（共148個(gè)國(guó)家）進(jìn)出口21.21萬(wàn)億元，占我國(guó)進(jìn)出口比重48.37%，增長(zhǎng)6.35%。

“一帶一路”是我國(guó)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)。然而，從增速來(lái)看，就上海而言，利用這一平臺(tái)“帶貨”、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的功能還沒(méi)有充分體現(xiàn)出來(lái)。

穩(wěn)外貿(mào)要進(jìn)一步做好六方面工作

結(jié)合數(shù)據(jù)與比對(duì)，在穩(wěn)外貿(mào)方面，上海可以進(jìn)一步做好六個(gè)方面的工作。

1、加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持，重置外貿(mào)微觀基礎(chǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，上海外貿(mào)的最大貢獻(xiàn)者是外資企業(yè)。在全球供應(yīng)鏈重組、要素成本變化的環(huán)境下，依托外資的外貿(mào)快速增長(zhǎng)是不現(xiàn)實(shí)的。在這種背景下，上海要轉(zhuǎn)變思路，做好“民”字功夫，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持，讓民營(yíng)企業(yè)逐漸成長(zhǎng)為外貿(mào)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

相對(duì)于沿海其他經(jīng)濟(jì)大省，民營(yíng)企業(yè)在上海外貿(mào)中的地位還有提升的空間。一是在招商引資方面，既要瞄準(zhǔn)國(guó)際資本，也要瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)民間資本；二是在打造營(yíng)商環(huán)境方面，既要呼應(yīng)國(guó)際資本的訴求，也要呼應(yīng)國(guó)內(nèi)民間資本的訴求；三是在政策支持上，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素獲得、金融支撐、稅收減免、信息提供等方面，加大對(duì)外向型民營(yíng)企業(yè)的支持力度。

2、走出“舒適區(qū)”，重構(gòu)外貿(mào)“朋友圈”

一直以來(lái)，上海是外資利用和外貿(mào)發(fā)展的高地，其中，歐美是上海的主要貿(mào)易伙伴。然而，在發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、全球供應(yīng)鏈重組的背景下，面向歐美的貿(mào)易存在經(jīng)濟(jì)政策和貿(mào)易政策的不確定性，這直接影響到上海對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。為此，上海要走出“舒適區(qū)”， 做好“鄰”字功夫，促進(jìn)貿(mào)易伙伴的多元化，重構(gòu)外貿(mào)的“朋友圈”。

一是要大力發(fā)展與鄰國(guó)尤其是東盟國(guó)家、日本、韓國(guó)的貿(mào)易關(guān)系，做好“近岸貿(mào)易”；二是要高質(zhì)量推進(jìn)與共建“一帶一路”國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系，做好“友岸貿(mào)易”；三是要高效利用各類雙邊（如中國(guó)—澳大利亞、中國(guó)—新西蘭、中國(guó)—瑞士等）和區(qū)域性的貿(mào)易協(xié)定（如RCEP），做好“協(xié)定貿(mào)易”；四是要積極扮演橋梁的角色，促成中國(guó)和歐美之間更多的貿(mào)易談判，做好“談判貿(mào)易”。

3、先立后破，重塑外貿(mào)新業(yè)態(tài)

客觀地說(shuō)，上海外貿(mào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)，在一定程度上也與傳統(tǒng)貿(mào)易業(yè)態(tài)收縮、新型貿(mào)易業(yè)態(tài)不彰有關(guān)。為此，上海要圍繞“訂”字，提早搶訂單、下訂單。

一是穩(wěn)定加工貿(mào)易訂單，拓展一般貿(mào)易訂單。把不斷寬松的外資政策落到實(shí)處，穩(wěn)定加工貿(mào)易，穩(wěn)定與外資相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易。二是穩(wěn)定商品貿(mào)易訂單，拓展服務(wù)貿(mào)易訂單。上海作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一梯隊(duì)城市，需要挖掘服務(wù)業(yè)的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力，在增加服務(wù)貿(mào)易訂單方面下功夫。三是穩(wěn)定傳統(tǒng)貿(mào)易訂單，拓展綠色貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易訂單。上海作為現(xiàn)代化、國(guó)際化和數(shù)字化的頭部城市，要通過(guò)倡導(dǎo)ESG、推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，拓展綠色貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易的訂單。

4、培育新質(zhì)生產(chǎn)力，重現(xiàn)上海產(chǎn)品的“國(guó)際范兒”

從全球來(lái)看，中國(guó)在“新賽道”初步確定了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，“新三樣”（新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品）的出口快速增加。在廣東、江蘇和浙江近幾年的出口中，“新三樣”扮演著很重要的角色。此外，浙江的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、江蘇的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，走在全國(guó)的前列。江蘇的“專精特新”也是其出口中的一個(gè)優(yōu)勢(shì)。為此，上海要制定和優(yōu)化政策，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，做好“品”字功夫，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的“國(guó)際范兒”。

一是在“新三樣”領(lǐng)域，打造上海品牌，跳出“卷”的怪圈；二是加快“上海制造”升級(jí)換代，賦予“老字號(hào)”新內(nèi)涵；三是推動(dòng)“上海智造”向廣度深度拓展，通過(guò)規(guī)?；推放苹?，打造外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)。

5、大力發(fā)展和利用跨境電商，重建外貿(mào)發(fā)展通道

借助物聯(lián)網(wǎng)和平臺(tái)，跨境電商正成為對(duì)外貿(mào)易的重要推動(dòng)力量，這尤其體現(xiàn)在近幾年廣東、江蘇和浙江的外貿(mào)發(fā)展當(dāng)中。為此，上海要進(jìn)一步優(yōu)化政策，做好“新”字功夫，大力發(fā)展和利用跨境電商，重建外貿(mào)發(fā)展的新通道。

一是適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易主體的新變化，與外資企業(yè)“自帶光環(huán)”不同，本土民營(yíng)企業(yè)需要跨境電商這樣的平臺(tái)來(lái)“加持”；二是適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易伙伴的新變化，優(yōu)化海外倉(cāng)、前置倉(cāng)等外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，尤其是在亞洲近鄰的布局；三是適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)品的新變化，走“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”之路，借助電商平臺(tái)，把上海的新質(zhì)生產(chǎn)力與國(guó)際市場(chǎng)需求有效對(duì)接起來(lái)。 

6、提升平臺(tái)能級(jí)，重視平臺(tái)“帶貨”功能

促使上海對(duì)外貿(mào)易回穩(wěn)向好，需要更好地利用現(xiàn)有平臺(tái)的功能，包括自貿(mào)區(qū)、臨港新片區(qū)、華交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、“一帶一路”等。用好平臺(tái)，是推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展的重要抓手。比如，《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大宗商品資源配置樞紐建設(shè)方案》和《浙江省義烏市深化國(guó)際貿(mào)易綜合改革總體方案》，在平臺(tái)建設(shè)等方面推出一系列舉措，將進(jìn)一步助力浙江的外貿(mào)發(fā)展。為此，上海要做好“進(jìn)”字功夫，推動(dòng)平臺(tái)進(jìn)階，把制度型開(kāi)放的先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為匯集商貿(mào)的“磁場(chǎng)”，釋放現(xiàn)有平臺(tái)的“帶貨”功能。

一是進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和臨港新片區(qū)的功能，發(fā)展離岸貿(mào)易，在推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易能級(jí)和體量的躍升；二是進(jìn)一步辦好進(jìn)博會(huì)，把擴(kuò)大進(jìn)口與促進(jìn)出口聯(lián)系起來(lái)，把單向貿(mào)易與雙向貿(mào)易聯(lián)系起來(lái)，把簡(jiǎn)單貿(mào)易關(guān)系推進(jìn)到供應(yīng)鏈貿(mào)易關(guān)系的層次；三是更好地對(duì)接“一帶一路”，提升雙向投資和雙向貿(mào)易的功能，在貿(mào)易新業(yè)態(tài)領(lǐng)域，推出一批標(biāo)志性項(xiàng)目和“小而美”項(xiàng)目。

（作者為復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、上海市世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

（來(lái)源：上觀 侵刪）

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