要千方百計抓好政策舉措落細(xì)落實，推動外貿(mào)持續(xù)向高端化、智能化、綠色化發(fā)力，深化區(qū)域合作領(lǐng)域與范圍，注重培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢
2024年以來，我國外貿(mào)規(guī)模再創(chuàng)新高、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、新市場穩(wěn)步拓展。受全球經(jīng)濟(jì)增長低迷、部分主要經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易政策不確定性增多等因素影響，我國對外貿(mào)易仍然面臨不少風(fēng)險挑戰(zhàn)和不確定性。
為持續(xù)推動我國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，有效應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，2024年11月我國出臺了《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干政策措施》（以下簡稱《措施》），聚焦促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)、降低企業(yè)成本和增強(qiáng)企業(yè)競爭力，為我國外貿(mào)健康發(fā)展、量穩(wěn)質(zhì)升提供有力支撐。
外部環(huán)境不確定性較大
得益于穩(wěn)外貿(mào)存量政策和增量政策的接續(xù)發(fā)力，我國貿(mào)易額呈現(xiàn)出穩(wěn)定增長勢頭，在全球貿(mào)易份額呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的發(fā)展態(tài)勢。
海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年前11個月，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值39.79萬億元，同比增長4.9%，且2024年前三季度外貿(mào)進(jìn)出口值均在10萬億元之上，在歷史同期是首次。
隨著發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制不斷健全，各類先進(jìn)生產(chǎn)要素不斷向高端化、智能化、綠色化等領(lǐng)域集聚，顛覆性、變革性技術(shù)在產(chǎn)品中得到更多應(yīng)用，我國外貿(mào)新動能加速形成。
此外，我國堅定不移推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推行與更多共建國家的“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)，提高海關(guān)通關(guān)便利化水平等，全力支持外貿(mào)企業(yè)開拓新市場，實現(xiàn)了拓展增量的目標(biāo)。
截至2024年9月底，我國與共建國家間貨物貿(mào)易額累計達(dá)到160萬億元?！敖?jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)協(xié)議簽署數(shù)量和互認(rèn)國家數(shù)量均居全球第一。
雖然2024年我國外貿(mào)發(fā)展取得了巨大的成績，但必須看到，當(dāng)前國際形勢變亂交織，逆全球化思潮抬頭，我國外貿(mào)發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)。
全球需求增速整體放緩。新冠疫情之后，全球經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)低速增長趨勢。國際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計顯示，2023年全球?qū)嶋HGDP增速僅為3.3%，預(yù)計2024年下降至3.2%，2025年維持在3.2%左右。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，全球貿(mào)易整體表現(xiàn)低迷，外需疲弱對我國出口形成直接沖擊。總體來看，外部需求的持續(xù)低迷仍是制約我國出口增長的主要因素。
貿(mào)易保護(hù)主義勢頭顯著上升。2024年以來，歐盟、加拿大、土耳其已經(jīng)對我國出口的新能源汽車、動力電池等多類產(chǎn)品加征高額關(guān)稅；特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng)后，多次威脅要對中國、加拿大、墨西哥等經(jīng)濟(jì)體征收高額關(guān)稅等。全球經(jīng)貿(mào)、國際政治等變化，可能為我國乃至全球貿(mào)易發(fā)展帶來更大的不確定性。
傳統(tǒng)出口優(yōu)勢領(lǐng)域競爭更激烈。部分新興市場國家加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展面向全球市場的紡織服裝、電子信息等制造業(yè)，與我國在傳統(tǒng)出口優(yōu)勢領(lǐng)域的競爭將更加激烈。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2023年美國進(jìn)口商品中來自中國的比重下降，來自越南、墨西哥、歐盟等經(jīng)濟(jì)體的比重上升，其中由越南生產(chǎn)的鞋靴等部分勞動密集型產(chǎn)品規(guī)模已接近由我國生產(chǎn)的規(guī)模。
新年伊始，國內(nèi)各大港口貨輪進(jìn)出，各作業(yè)碼頭運輸車輛穿梭如織，一派繁忙景象。圖為江蘇省蘇州港太倉港區(qū)（2025年1月2日攝） 計海新攝 / 本刊
“四個注重”有力支撐我國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展
應(yīng)對新情況，解決新問題，我國政府提前布局，主動出招，出臺了《措施》等一系列重要政策文件，為貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。整體上看，政策主要體現(xiàn)了“四個注重”的特征：
——注重貿(mào)易政策和財稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升出口產(chǎn)品附加值是建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的關(guān)鍵所在。外部環(huán)境不確定性持續(xù)增大，更要“苦練內(nèi)功”，持續(xù)提升我國出口產(chǎn)品的技術(shù)水平和質(zhì)量來有效應(yīng)對外部風(fēng)險。
整體上看，美國上一輪加征關(guān)稅對不同類型企業(yè)的影響差異較大，越是技術(shù)含量低、可替代性強(qiáng)的產(chǎn)品，越容易受到外部沖擊。《措施》提出，鼓勵相關(guān)保險公司加大對專精特新“小巨人”、“隱形冠軍”等企業(yè)的承保支持力度，拓展出口信用保險產(chǎn)業(yè)鏈承保。
同時，《措施》鼓勵擴(kuò)大優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品出口，加大促進(jìn)支持力度，培育高質(zhì)量發(fā)展主體。這既有利于支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他政策協(xié)同發(fā)力，加快培育我國參與國際競爭新優(yōu)勢，也有利于降低我國出口產(chǎn)品的可替代性，有效應(yīng)對外部風(fēng)險。
——注重支持發(fā)展跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)和邊民互市貿(mào)易等特色貿(mào)易方式，為對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
一方面，跨境電商等新型貿(mào)易方式為生產(chǎn)者迅速了解消費者個性化需求，進(jìn)行定制化生產(chǎn)創(chuàng)造了良好條件，已成為當(dāng)前全球貿(mào)易的重要增長點。
此前，國際知名分析機(jī)構(gòu)發(fā)布的報告顯示，2024年全球電商市場價值預(yù)計將達(dá)4.11萬億美元，同比增長15%。
另一方面，邊民互市貿(mào)易作為沿邊地區(qū)開放合作的重要方式，更好發(fā)揮沿邊地區(qū)在我國對外開放中的內(nèi)引外聯(lián)作用，是近年來我國對外貿(mào)易發(fā)展的新亮點。
例如，2024年1～7月，廣西壯族自治區(qū)邊民互市進(jìn)口商品落地加工規(guī)模達(dá)到60.02億元，同比增長69.8%。
《措施》第四條、第七條分別提出“促進(jìn)跨境電商發(fā)展”“推動綠色貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易、保稅維修創(chuàng)新發(fā)展”，將有效支持我國對外貿(mào)易通過業(yè)態(tài)創(chuàng)新更好對接全球市場需求，有效規(guī)避各類貿(mào)易壁壘，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
——注重多措并舉幫助外貿(mào)企業(yè)降低成本，增強(qiáng)企業(yè)競爭力。
從微觀視角看，降低融資、用工、物流等成本對于提升外貿(mào)企業(yè)特別是中小型外貿(mào)企業(yè)利潤率，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級意義重大。
近年來，由于地緣政治沖突不斷和部分國家貨幣政策外溢性增強(qiáng)，全球集裝箱運輸價格和匯率出現(xiàn)劇烈波動，我國外貿(mào)企業(yè)的運輸成本、匯率波動成本上升明顯，對企業(yè)出口帶來了消極影響。此外，美西方對我國部分貿(mào)易伙伴進(jìn)行了金融制裁，也導(dǎo)致我國企業(yè)和這些國家的貿(mào)易結(jié)算成本上升。
《措施》明確提出“加大對外貿(mào)企業(yè)的融資支持力度”“支持外貿(mào)企業(yè)與航運企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作”“優(yōu)化跨境貿(mào)易結(jié)算”“提升外貿(mào)海運保障能力，加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)用工服務(wù)”“吸引和便利商務(wù)人員跨境往來”等。這些措施契合當(dāng)前我國外貿(mào)企業(yè)面臨的突出問題，將有效幫助外貿(mào)企業(yè)特別是中小型外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場、應(yīng)對外部風(fēng)險。
——注重積極擴(kuò)大進(jìn)口，推動對外貿(mào)易平衡發(fā)展。
有觀點認(rèn)為，在支出法核算中，進(jìn)口是GDP的減項。在真實的經(jīng)濟(jì)運行邏輯下，支出法實際是從總需求的視角對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算。在這一核算框架下，消費和投資代表著當(dāng)期的國內(nèi)需求，出口則代表著當(dāng)期的國際需求。進(jìn)口是消費和投資中由境外生產(chǎn)者提供的部分，進(jìn)口規(guī)模的擴(kuò)大，實際上是消費和投資規(guī)模增長的結(jié)果，不能簡單地認(rèn)為是GDP的減項。
此外，進(jìn)口投資品，能夠有效地促進(jìn)國內(nèi)投資，實現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)，拉動當(dāng)期乃至未來一段時間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長；進(jìn)口消費品，既將一些潛在需求轉(zhuǎn)化為真實需求，有效提升居民福利，更能夠激勵國內(nèi)企業(yè)在和進(jìn)口品的良性競爭中不斷提升技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高。
《措施》提出“支持關(guān)鍵設(shè)備、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口”，特別是“完善再生銅鋁原料等產(chǎn)品進(jìn)口政策，擴(kuò)大再生資源進(jìn)口”。這些政策既有利于貫徹互利共贏理念，促進(jìn)貿(mào)易平衡發(fā)展，也有利于在提升生產(chǎn)效率的同時貫徹綠色發(fā)展理念，更好實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。
將政策舉措落實落細(xì)
下一步，各地各部門要千方百計抓好政策舉措落細(xì)落實，推動外貿(mào)持續(xù)向高端化、智能化、綠色化發(fā)力，深化區(qū)域合作領(lǐng)域與范圍，注重培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。
一是支持地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H出臺降低成本的具體舉措。
例如，新能源汽車出口規(guī)模較大的省份可對相關(guān)企業(yè)購買汽車滾裝船給予更多的信貸資金支持；部分人口相對密集，出現(xiàn)農(nóng)民工成規(guī)模返鄉(xiāng)現(xiàn)象的省份可對重點城市通過國際班列出口提供資金支持；外籍商務(wù)較為頻繁的省份可為外籍商務(wù)人士提供適合其需求的手機(jī)套餐，并簡化綁定微信、辦理銀行卡等生活必需事項的程序等等。
二是進(jìn)一步細(xì)化推動貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)的具體舉措。
例如，鼓勵中國出口信用保險公司各分支機(jī)構(gòu)基于當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對當(dāng)?shù)氐膶＞匦隆靶【奕恕?、“隱形冠軍”等企業(yè)增加信用保險額度并適度降低保費；探索打造專門支持特色農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易信貸產(chǎn)品；盡快針對9710（跨境電商B2B直接出口）等特殊模式的跨境電商出口制定專門的出口退稅程序，便利企業(yè)退稅；擴(kuò)大邊民互市進(jìn)口商品落地加工政策的產(chǎn)品適用范圍等等。
三是進(jìn)一步細(xì)化擴(kuò)大進(jìn)口的具體舉措。
例如，以東盟、非洲、拉美等發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體為重點，探索對相關(guān)經(jīng)濟(jì)體具有優(yōu)勢、我國需求潛力較強(qiáng)的產(chǎn)品降低進(jìn)口關(guān)稅；加快修訂《鼓勵進(jìn)口技術(shù)和商品目錄》，并依據(jù)目錄推動金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化進(jìn)口信貸等金融產(chǎn)品投向；進(jìn)一步優(yōu)化再生銅、再生鋁等再生資源進(jìn)口的檢驗標(biāo)準(zhǔn)；加大和主要貿(mào)易伙伴海關(guān)在檢驗檢疫結(jié)果互認(rèn)等領(lǐng)域的合作，提升進(jìn)口便利性。
（李大偉：中國社會科學(xué)院信息情報研究院副院長；郝碧榕：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）■
（來源：新華社 侵刪）
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