前瞻2025中國(guó)經(jīng)濟(jì)
編者按斗轉(zhuǎn)星移，歲序更替。2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是“十五五”謀篇布局之年，做好2025年經(jīng)濟(jì)工作意義重大。面對(duì)當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深、我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和挑戰(zhàn)增多，2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將何去何從?中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該如何繼續(xù)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)?在2025年新年開(kāi)啟之時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)特邀專(zhuān)家學(xué)者就此展開(kāi)交流、把脈形勢(shì)、前瞻建言。
核心觀點(diǎn)：展望2025年，盡管面臨更加不確定的外部環(huán)境，但是預(yù)計(jì)全年我國(guó)外貿(mào)發(fā)展仍能展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，尤其是服務(wù)貿(mào)易維持較快增長(zhǎng)。
■劉向東
2024年以來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，展現(xiàn)出外貿(mào)增長(zhǎng)的韌性，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要支撐作用。展望2025年，盡管面臨更加不確定的外部環(huán)境，但是預(yù)計(jì)全年我國(guó)外貿(mào)發(fā)展仍能展現(xiàn)出較強(qiáng)的韌性，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，尤其是服務(wù)貿(mào)易維持較快增長(zhǎng)。
01
2025年我國(guó)外貿(mào)仍將
呈現(xiàn)“量穩(wěn)質(zhì)優(yōu)”的特點(diǎn)
2025年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易有望延續(xù)2024年穩(wěn)定發(fā)展走勢(shì)，展現(xiàn)出量穩(wěn)質(zhì)優(yōu)的特點(diǎn)，在貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化中把握全球貿(mào)易發(fā)展新機(jī)遇，跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式繼續(xù)呈現(xiàn)較快發(fā)展的新亮點(diǎn)。
第一，外部復(fù)雜環(huán)境下貨物貿(mào)易仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。2024年前11個(gè)月，我國(guó)貨物進(jìn)出口總值達(dá)到了5.6萬(wàn)億美元，同比增長(zhǎng)3.6%，同時(shí)外貿(mào)結(jié)構(gòu)正在向高附加值產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。展望2025年，盡管短期會(huì)受到特朗普重新執(zhí)政后對(duì)華加征高額關(guān)稅的威脅，我國(guó)與主要貿(mào)易伙伴的關(guān)系依然持續(xù)穩(wěn)固，外貿(mào)出口國(guó)際市場(chǎng)份額不會(huì)大幅削減，仍在全球貿(mào)易中保持重要的地位。由此預(yù)計(jì)，我國(guó)貨物貿(mào)易2025年仍有望保持相對(duì)穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
第二，貿(mào)易伙伴繼續(xù)向新興經(jīng)濟(jì)體多元化拓展。2017年以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦已促使我國(guó)貿(mào)易伙伴呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，在維持美、歐、日、韓等傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展東盟、非洲、拉丁美洲、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體市場(chǎng)，從而對(duì)我國(guó)經(jīng)貿(mào)增長(zhǎng)形成有效的支撐。2025年，全球貿(mào)易將呈現(xiàn)一定程度的溫和復(fù)蘇，特別是新興經(jīng)濟(jì)體將更大力度推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展，有利于我國(guó)繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易伙伴多元化，不斷提升新興市場(chǎng)在對(duì)外貿(mào)易額中的比重，從而幫助有效抵沖傳統(tǒng)市場(chǎng)變化帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。在努力維護(hù)傳統(tǒng)市場(chǎng)貿(mào)易份額的同時(shí)，預(yù)計(jì)2025年我國(guó)將積極在拓展新興市場(chǎng)上取得新成效，尤其是提升與共建“一帶一路”國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作水平，將對(duì)我國(guó)外貿(mào)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)構(gòu)成有力支撐。
第三，民營(yíng)貿(mào)易主體應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易沖擊的韌性增強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易雖然遭遇多重外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊，但有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到68.2萬(wàn)家，一些企業(yè)積極出海，包括開(kāi)拓中亞、非洲、拉美等新興市場(chǎng)，取得了一定的市場(chǎng)份額和營(yíng)收增長(zhǎng)，其中民營(yíng)企業(yè)表現(xiàn)較為突出。一方面，面對(duì)外部市場(chǎng)環(huán)境變化，民營(yíng)企業(yè)通過(guò)規(guī)則適應(yīng)、科技創(chuàng)新、本地化經(jīng)營(yíng)等措施，提升海外求生的本領(lǐng)和生存韌性，努力挖掘海外市場(chǎng)空間，切實(shí)贏得發(fā)展的主動(dòng)。另一方面，我國(guó)采取系列穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)投資的政策舉措，在稅收減免、通關(guān)便利化、融資支持等方面給予企業(yè)“走出去”更多支持，有效地幫助更多企業(yè)打開(kāi)海外市場(chǎng)渠道，消除國(guó)內(nèi)企業(yè)海外發(fā)展中的諸多阻力。2024年前11個(gè)月，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額達(dá)到3.04萬(wàn)億美元，增長(zhǎng)7.78%，占外貿(mào)總值的比例為54.28%。2025年，預(yù)計(jì)我國(guó)企業(yè)在拓展海外空間方面仍將擁有較大的韌性，尤其是民營(yíng)企業(yè)能發(fā)揮好自身靈活性的特點(diǎn)，更好地適應(yīng)海外市場(chǎng)需求的變化，維持國(guó)際市場(chǎng)中的份額和地位。
第四，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化提速將帶來(lái)貿(mào)易增量空間。我國(guó)繼續(xù)推動(dòng)以開(kāi)放促改革、以改革助開(kāi)放。通過(guò)深化外貿(mào)體制改革和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)一批內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，通過(guò)促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)銜接、檢驗(yàn)認(rèn)證銜接等工作，減少商品、服務(wù)、技術(shù)等要素在內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)間的流動(dòng)障礙，使產(chǎn)品能夠更加順暢地在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)流通，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，讓國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)順暢聯(lián)通，更加積極地融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，更加主動(dòng)地參與全球競(jìng)爭(zhēng)合作。2025年，隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)需求的提升，進(jìn)口有望保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，發(fā)揮好超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，與更多貿(mào)易伙伴形成更加緊密銜接的聯(lián)通市場(chǎng)，讓商品資源能在兩個(gè)市場(chǎng)更有效地優(yōu)化配置，從而為外貿(mào)平穩(wěn)增長(zhǎng)形成新的有效支撐。
02
推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定
健康發(fā)展仍有諸多積極因素
2025年，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展面臨較大的不確定性，預(yù)計(jì)將遭遇貿(mào)易保護(hù)主義、地緣政治沖突等多重挑戰(zhàn)，尤其是特朗普2.0關(guān)稅政策帶來(lái)的不確定性，可能將大幅壓縮我國(guó)外貿(mào)出口發(fā)展的空間，但同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展積累的積極因素在增多，有望持續(xù)保持穩(wěn)定向好增長(zhǎng)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)外部沖擊的韌性。
第一，貿(mào)易仍將是驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)回升的重要力量。當(dāng)前，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展盡管會(huì)遭遇更多保護(hù)主義和貿(mào)易壁壘，以及更趨復(fù)雜多變的外部環(huán)境，但是經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化發(fā)展方向并未根本性改變。貿(mào)易仍將是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。目前，我國(guó)是150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，廣大發(fā)展中國(guó)家和一些發(fā)達(dá)國(guó)家同我國(guó)經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)上升，已形成更加多元化的全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，將能拓展我國(guó)對(duì)外貿(mào)易合作的空間。從趨勢(shì)上看，2025年全球貿(mào)易增長(zhǎng)向好的趨勢(shì)不變，將有效支撐我國(guó)外貿(mào)拓展的市場(chǎng)空間，促使我國(guó)外貿(mào)保持穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。
第二，創(chuàng)新仍是我國(guó)外貿(mào)產(chǎn)品保持競(jìng)爭(zhēng)力的重要工具。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)改造、設(shè)備更新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)外貿(mào)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，已形成較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套能力。經(jīng)過(guò)多年的努力積累，我國(guó)以電動(dòng)載人汽車(chē)、鋰離子蓄電池和太陽(yáng)能電池為代表的中國(guó)外貿(mào)“新三樣”產(chǎn)品展現(xiàn)出較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前，我國(guó)太陽(yáng)能電池申請(qǐng)專(zhuān)利量位居全球第一，動(dòng)力電池技術(shù)水平高，產(chǎn)業(yè)鏈配套齊全，整體供應(yīng)鏈效率與成本優(yōu)勢(shì)突出，在國(guó)際市場(chǎng)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，促使新能源汽車(chē)，尤其是純電動(dòng)汽車(chē)出口保持強(qiáng)勁，全球市場(chǎng)份額保持在60%以上。目前來(lái)看，至少短時(shí)期我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口仍具性?xún)r(jià)比，外貿(mào)發(fā)展仍有較大的潛力空間。此外，服務(wù)貿(mào)易、跨境電商、數(shù)字支付等新業(yè)態(tài)新模式迅速崛起，也將為我國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)提供新的發(fā)展機(jī)遇。
第三，政策將是我國(guó)拓展多元穩(wěn)定貿(mào)易伙伴的重要手段。當(dāng)前，我國(guó)正在穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，有序擴(kuò)大商品、服務(wù)、資本、勞務(wù)等對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步推出貿(mào)易投資和人員往來(lái)便利化措施，提高境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利性，在擴(kuò)大國(guó)際合作中提升開(kāi)放能力。為便利中外人員往來(lái)，我國(guó)擴(kuò)大了單方面免簽國(guó)家范圍，促進(jìn)相關(guān)國(guó)家人員往來(lái)中國(guó)的便利性，推動(dòng)我國(guó)入境旅游業(yè)的快速增長(zhǎng)，通過(guò)穩(wěn)外資促進(jìn)了穩(wěn)外貿(mào)的發(fā)展，彰顯了中國(guó)不斷擴(kuò)大開(kāi)放的決心。隨著高質(zhì)量共建“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)日臻完善，中非務(wù)實(shí)合作不斷推進(jìn)，我國(guó)外貿(mào)發(fā)展仍有較大的拓展空間。新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體正成為我國(guó)重要的貿(mào)易伙伴。近年來(lái)，金磚國(guó)家組織新增了五位新伙伴，上海合作組織也實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)圍，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的“朋友圈”越來(lái)越大，外貿(mào)發(fā)展環(huán)境隨著我國(guó)主動(dòng)開(kāi)放走深而越發(fā)改善，有效對(duì)沖貿(mào)易保護(hù)和摩擦帶來(lái)的沖擊。
03
有足夠政策空間推動(dòng)我國(guó)
內(nèi)外貿(mào)一體化多元化發(fā)展
順應(yīng)全球市場(chǎng)及貿(mào)易條件的變化，我國(guó)將繼續(xù)推出穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資利好政策，包括落實(shí)好《關(guān)于促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干政策措施》《關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》《關(guān)于拓展跨境電商出口推進(jìn)海外倉(cāng)建設(shè)的意見(jiàn)》等，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模和覆蓋面，加大對(duì)外貿(mào)企業(yè)的融資支持力度，支持企業(yè)通過(guò)加大創(chuàng)新提升產(chǎn)品的科技含量和品牌價(jià)值，主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，挖掘新興市場(chǎng)潛在需求和增長(zhǎng)空間，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式做大做強(qiáng)，鞏固提升與主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。
第一，以貿(mào)易規(guī)則銜接推動(dòng)制度創(chuàng)新。對(duì)外主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等銜接，穩(wěn)步有序推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，積極轉(zhuǎn)化先進(jìn)適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)內(nèi)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善跨境電商政策體系，推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管銜接，聯(lián)合開(kāi)展打擊侵權(quán)假冒專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善出口管制體系和貿(mào)易救濟(jì)制度，推動(dòng)貿(mào)易自由化和便利化進(jìn)程，建立健全外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的外部環(huán)境。
第二，以市場(chǎng)渠道對(duì)接擴(kuò)大貿(mào)易體量。利用雙多邊、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等貿(mào)易安排，繼續(xù)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，加強(qiáng)與“一帶一路”共建國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，拓展新的出口市場(chǎng)，著力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)渠道對(duì)接和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)接軌，培育一批內(nèi)外貿(mào)融合展會(huì)平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)供采對(duì)接;發(fā)揮進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、服貿(mào)會(huì)等的作用，組織開(kāi)展外貿(mào)優(yōu)品計(jì)劃和拓內(nèi)銷(xiāo)活動(dòng)，加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)并行的渠道管理，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)方式兼容一致;開(kāi)展外貿(mào)優(yōu)品中華行，加大中國(guó)品牌海外宣傳力度，鼓勵(lì)老字號(hào)走向國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)由大進(jìn)大出向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。
第三，以數(shù)字技術(shù)賦能培育新型業(yè)態(tài)。利用數(shù)字技術(shù)賦能內(nèi)外貿(mào)易，加快內(nèi)外貿(mào)全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)貿(mào)易數(shù)字化規(guī)則下的內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。探索制定貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，積極參與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判，加快構(gòu)建高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，細(xì)化數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和個(gè)人隱私保護(hù)等合規(guī)指引，加強(qiáng)數(shù)字化貿(mào)易治理，深入推進(jìn)貿(mào)易數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。
第四，以低碳標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)全面綠色轉(zhuǎn)型。以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，建立健全產(chǎn)品碳足跡管理機(jī)制，開(kāi)展國(guó)內(nèi)國(guó)際碳核算、標(biāo)識(shí)和認(rèn)證互認(rèn)，打破阻礙內(nèi)外貿(mào)一體化的碳關(guān)稅壁壘，促進(jìn)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、規(guī)制國(guó)際互認(rèn)，對(duì)接國(guó)際碳稅等規(guī)則開(kāi)發(fā)綠色產(chǎn)品，提升應(yīng)對(duì)綠色壁壘的能力。
(作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心科研信息部副部長(zhǎng)、研究員)
（來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 侵刪）
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